Что такое производственный контроль и кто его проводит

Производственный контроль (ПК) — это комплекс мер, направленных на организацию безопасной трудовой деятельности. Его действие распространяется на множество сфер — от детских общеобразовательных учреждений до пунктов общественного питания и промышленных предприятий.

В этом материале разбираемся в специфике ПК, его целях и ответственных лицах вместе с Михаилом Ипатовым, экспертом по регулированию социально-трудовых отношений.

Что такое производственный контроль

ПК включает в себя мониторинг соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил промышленной безопасности (ПБ). С его помощью создается безопасная рабочая среды для персонала. Надзор за исполнением обязательств реализуется посредством проведения производственного контроля. Его организацию обеспечивает руководитель предприятия.

ПК регулируется следующими нормативными документами:

• СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
• Приказ Минздрава РФ от 28.01.2021 №29н «Об утверждении порядка проведения обязательных предвариных и периодических медицинских осмотров работников»;
• Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;
• ст. 32 №52-ФЗ «Производственный контроль».

ПК проводится с учетом правил техрегламента, санитарных требований и стандартов безопасности труда. Помимо этого, необходимо принимать во внимание результаты анализа спецоценки условий труда и профрисков.

Типы производственного контроля

Санитарный. Мониторинг соблюдения санитарных норм и требований. Наиболее актуален для предприятий пищевой промышленности и общепита.

Технический. Проверка технологических процессов производства, исправности оборудования, качества сырья и реализуемых товаров.

Экологический. Наблюдение за состоянием атмосферы в зоне расположения предприятия и сокращение объема вредных выбросов.

Энергетический. Учет количества используемых энергетических ресурсов и эффективности их распределения.

Для кого производственный контроль обязателен

ПК организуется только для тех организаций, в которых условия труда которых тем или иным способом повышают производственные риски для сотрудников или влияют на качество поступающих в продажу товаров. В перечень таких предприятий входят:

• пункты общественного питания;
• оптово-розничная торговля;
• медицинские и лабораторные организации;
• косметические салоны;
• прачечные и химчистки;
• образовательные учреждения;
• предприятия по переработке и утилизации ТБО;
• логистические комплексы;
• промышленные объекты;
• компании, обеспечивающие поставки питьевой и хозяйственно-питьевой воды.

Производственный контроль нужен даже в том случае, когда указанная выше деятельность не является профильной для компании. Например, в крупных бизнес-центрах могут быть размещены столовые для персонала — это обуславливает обязательное внедрение системы ПК.

Цели производственного контроля

Гарантия безопасности. Предотвращение опасных ситуаций на производстве, профилактика профзаболеваний.

Улучшение санитарно-гигиенической обстановки. Сведение к минимуму вредных факторов, возникающих в результате деятельности предприятия.

Обучение сотрудников. Проведение инструктажей по порядку действия в случае аварий снижает вероятность нанесения ущерба здоровью.

Что является объектом производственного контроля

Объекты, на которые распространяется ПК:

• общественные места;
• здания и сооружения;
• санитарно-курортные зоны;
• ограждения;
• транспорт;
• технологическое оборудование;
• рабочие места;
• сырье и полуфабрикаты;
• готовая к выпуску продукция;
• отходы потребления.

Особо тщательный ПК необходим на предприятиях, условия труда на которых опасны для жизни и здоровья работников. Здесь все должно быть организовано максимально безопасно, а персоналу положены компенсации за профессиональные риски. Сотрудникам опасных производств предоставляется более продолжительный отпуск, страховые выплаты, санаторно-курортное лечение и т.д.

Этапы проведения производственного контроля

Рассмотрим обобщенные меры и порядок их реализации:

1. Анализ промбезопасности. Включает экспертизу и инспекцию объектов.
2. Минимизация опасных ситуаций на предприятии. Модернизация рабочих мест, монтаж защитного оборудования, ограждений.
3. Контроль соблюдения ПБ. Осуществляется в рамках федерального законодательства РФ.
4. Реализация мер по предотвращению аварий. Обеспечение всесторонней готовности технологических линий и работников к нештатным ситуациям. Разработка мероприятий по предупреждению аварийных состояний и их последствий.
5. Мониторинг состояния оборудования. Ремонт, проверка и организация регулярного обслуживания технологических агрегатов.

Необходимая документация

Юрлицам нужно подготовить следующий пакет документов:

• наименование организации — полное и сокращенное;
• фактический адрес регистрации;
• официальные контакты уполномоченных лиц;
• перечень оказываемых услуг и/или реализуемой продукции;
• опасные категории деятельности;
• список объектов контроля.

Организация производственного контроля и его проведение

Рассмотрим все нюансы ПК на предприятии — от способа введения и ответственных лиц до порядка проведения проверок.

Кто составляет программу

Организация ПК лежит в зоне ответственности руководителя предприятия. Желательно, чтобы контроль за разработкой программы осуществлял лично он. Как правило, создает ее обычно штатный сотрудник — специалист по охране труда, эколог, инженер по ПБ. Главное, чтобы он обладал необходимой квалификацией, а также знанием действующего законодательства, санитарных правил, особенностей производства и методик контроля.

Если в штате нет специалиста с необходимой экспертизой, то разработку программы стоит поручить аккредитованной сторонней организации. Самостоятельная подготовка в этом случае грозит серьезными ошибками, а программа может нарушить требования законодательства.

Требования к персоналу, ответственному за ПК объектах повышенной опасности:

• высшее техническое образование;
• опыт работы на опасном производственном объекте от 3 лет;
• прохождение переаттестации и получение дополнительного профобразования в области ПК 1 раз в 5 лет или чаще.

Образец программы

Каждая программа производственного контроля основана на специфике предприятия. Она зависит от типа объектов и условий труда сотрудников.

Основные разделы, которые следует включить в программу:

• цели и задачи производственного контроля;
• перечень актуальных санитарных правил (СП, СанПиН) и методов контроля;
• список ответственных лиц;
• идентификацию потенциально вредных факторов производственной среды (шум, вибрация, микроклимат, освещенность);
• объекты контроля — сырье, продукция, отходы, вода, воздух;
• детальный план-график лабораторных исследований с указанием всех условий проведения замеров;
• перечни работников, которые подлежат медосмотрам и профессиональной гигиенической подготовке;
• данные о товарах и услугах, которые требуют лицензирования или сертификации;
• порядок обоснования безопасности новых технологий;
• механизмы надзора за соблюдением санитарных правил и ведением учетной документации;
• процедуры информирования Роспотребнадзора об аварийных ситуациях.

Все данные в полном объеме фиксируются в программе. Дополнительно в нее можно ввести внутренние мероприятия по повышению безопасности на объекте.

Положение о ПК

Для начала разберемся, чем Положение отличается от программы. Программа — это технический и операционный документ, включающий графики, методы контроля и объекты. Положение о ПК, в свою очередь — это нормативный документ, определяющий ответственность, полномочия, порядок отчетности.

Информация, которую должно содержать Положение:

• должность и ФИО ответственных лиц;
• права и обязанности уполномоченных лиц ПК;
• план проведения проверок;
• правила составления отчетности;
• методы устранения нарушений ПБ;
• порядок сбора, анализа и обмена информацией о состоянии ПБ;
• способ информирования персонала, имеющего повышенные производственные риски;
• меры обеспечения ПБ на основе результатов ПК;
• порядок проведения диагностики, испытаний и техосвидетельствования технологических агрегатов;
• меры по предупреждению и ликвидации аварий и прочих опасных ситуаций;
• методика расследования инцидентов и несчастных случаев;
• порядок подготовки и передачи информации о ПК предприятия;
• применение результатов ПК для поощрения или взыскания в отношении персонала;
• порядок проведения обучения, переподготовки и аттестации работников.

Если эти мероприятия указаны в других локальных нормативных актах, то в Положении о ПК они не прописываются.

Порядок проведения проверки

Порядок проведения ПК регулируется СП 1.1.1058–01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». После разработки и утверждения программы ответственные лица приступают к своим обязанностям:

• проведение медосмотров и гигиенической подготовки сотрудников;
• проверка документации, подтверждающей качество и безопасность технологических процессов, сырья и продукции;
• ведение отчетности.

Еще один комплекс обязательных к проведению мероприятий — лабораторные анализы и испытания. Ответственность за них несут аккредитованные организации с собственной лабораторией. Их специалисты выполняют оценку условий труда, производственных факторов, берут пробы воздуха, воды, продукции, сырья. Перечень таких исследований уникален для каждого предприятия.

Срок действия программы производственного контроля

Программа ПК бессрочна и разрабатывается всего один раз. Она действительна на протяжении всего периода действия предприятия. Внесение изменений в программу необходимо только в случае смены рода деятельности компании или внедрения новых технологических процессов на производстве. Проверка ее актуальности проводится раз в год.

Штрафы за нарушения организации производственного контроля

За несоблюдение нормативных требований предусмотрена система штрафов. Должностные лица должны будут выплатить от 500 до 500 000 руб. Организации кроме штрафа размером от 10 000 до 1 000 000 руб будут вынуждены приостановить хозяйственную деятельность на срок до 90 суток. Эти сведения содержатся в Кодекс об Административных Правонарушениях РФ.

Как избежать штрафов

В первую очередь необходимо иметь полноценную и актуальную программу производственного контроля. Если на предприятии случились изменения, то программу следует откорректировать. Вся сопроводительная документация — журналы инструктажей, мониторинга параметров среды, уборок, выдачи СИЗ, регистрации аварий — должна быть полной и корректной.

Нужно неукоснительно соблюдать утвержденный план-график лабораторных исследований и хранить полученные протоколы. Кроме того, стоит тщательно организовывать медицинские осмотры и гигиеническую подготовку персонала строго в установленные сроки. Шансы на то, что проверка пройдет успешно, повышаются, если проводить внутренний аудит перед визитом надзорных органов, обучать ответственных сотрудников.

Совет: с проверяющими лучше взаимодействовать открыто, вовремя предоставлять им информацию, а предписания — оперативно исполнять.

Чем отличается производственный контроль от СОУТ?

ПК и СОУТ (специальная оценка условий труда) взаимодополняющие, но не заменяющие друг друга обязательные процедуры.

ПК означает постоянную проверку соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на всем предприятии, включая условия труда, состояние среды, продукции и отходы. То есть, это — текущий санитарный надзор.

СОУТ же — периодическая оценка фактических условий труда на конкретных рабочих местах на предмет вредных или опасных факторов. Ее проводят раз в 5 лет. Она нужна для того чтобы классифицировать условия труда, дать гарантии работникам, а также установить компенсации, связанные с условиями труда.

Результаты лабораторных исследований, проведенных в рамках производственного контроля, используют при СОУТ, но не наоборот. Предприятие обязано выполнять оба этих комплекса мероприятий.

Коротко о главном

• Производственный контроль — часть системы эффективного управления предприятием. Он обеспечивает соблюдение нормативных требований, влияющих на безопасность условий труда персонала.
• Регулярное проведение ПК снижает производственные риски работников, улучшает качество реализуемой продукции, а также минимизирует процент брака и вероятность возникновения аварийных ситуаций.
• За неисполнение ПК предусмотрены штрафы и приостановка хозяйственной деятельности.