Государственный строительный надзор (ГСН): что это такое, кем и в каком случае осуществляется
Что такое государственный строительный надзор и как он проводится

Что такое государственный строительный надзор и как он проводится

Обзор
ТЕХНОНИКОЛЬ Лысенко Андрей
Лысенко Андрей х ТЕХНОНИКОЛЬ

Содержание

Представители государственных ведомств следят за ходом строительства объектов, которыми пользуются многие люди, например, это многоквартирные дома, торговые центры, школы и прочее. Такой процесс контроля называют государственным строительным надзором (ГСН). Специалисты проверяют, идет ли строительство, как заложено в проектной документации, и соблюдаются ли технические требования.

Андрей Лысенко, юрист, расскажет, какие органы, за какой надзор отвечают, на что они обращают внимание, и как подготовиться к проверке.

Кто проводит ГСН

Какие полномочия есть у представителей ГСН, и как они должны вести свою деятельность — прописано в Постановлении Правительства РФ № 54.

В России контроль за строительством делится на два уровня:

  1. Федеральный уровень — за него отвечает Ростехнадзор. Он контролирует объекты повышенной опасности, например, АЭС, гидротехнические сооружения и проекты федерального значения.
  2. Региональный уровень — надзор осуществляют региональные органы исполнительной власти, например, комитеты по строительству. Они проверяют жилые комплексы, коммерческие здания и другие объекты, не входящие в федеральную компетенцию.

Надзорные органы проводят плановые и внеплановые проверки, выдают разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и привлекают к ответственности за нарушения.

Виды ГСН

В Российской Федерации существует несколько видов государственного строительного надзора, каждый из которых отвечает за свою область строительства.

Основные виды:

  • Государственный строительный надзор контролирует строительство и реконструкцию капитальных объектов, проектную документацию, проверяет, соответствуют ли процессы нормам законодательства.
  • Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства контролирует территории застройщиков, которые привлекают средства граждан для строительства многоквартирных домов. Основная цель — защита прав дольщиков и обеспечение прозрачности процессов.
  • Государственный контроль (надзор) за территорией жилищно-строительных кооперативов контролирует кооперативы, которые собирают средства со своих членов для строительства многоквартирных домов. Так же, как и с дольщиками, такой ГСН следит за ходом работ и защитой интересов членов кооператива.

Функции ГСН

Основная цель ГСН — убедиться, что строительство соответствует проектной документации, техническим регламентам и нормам безопасности.

Инспекторы проверяют:

  1. Документацию: наличие разрешения на строительство, соответствие проекта градостроительному плану и ГОСТам, акты скрытых работ, журналы строительного контроля и сертификаты на материалы и оборудование.
  2. Качество работ и материалов: соответствуют ли конструкции проекту, например, по толщине стен и марке бетона. Проводят испытания систем электроснабжения и вентиляции. Проверяют геодезические параметры: есть ли отклонения от плана.
  3. Соблюдение сроков: соответствуют ли этапы строительства календарному графику.
  4. Безопасность: проверяют наличие ограждений и предупреждающих знаков на стройплощадках, а также состояние строительной техники и соблюдение норм охраны труда.
  5. Экологические требования: контролируют утилизацию строительных отходов, защиту от шума и вибрации.

При выявлении нарушений инспекторы могут приостановить работы, оформить предписание или выписать штраф.

Как проводится ГСН

ГСН проводится по четким правилам.

Ключевые этапы такие:

  1. Застройщик уведомляет ГСН, что начал строительство. Извещение должно быть предоставлено не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ.
  2. ГСН проверяет, соответствует ли проектная документация закону.
  3. Госнадзор проводит плановые и внеплановые проверки как на стадии производства, так и после его завершения. Проверяют, соответствуют ли работы и материалы тем параметрам, что заявлены в проектной документации и техническим регламентам.
  4. По результатам каждой проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения, если таковые имеются, и рекомендации по их устранению.
  5. Затем ГСН следит за устранением несоответствий, как идут работы.
  6. Госконтроль завершается выдачей заключения о соответствии строительного или реконструированного объекта требованиям законодательства и проектной документации.

Как подготовиться к проверке ГСН

Чтобы избежать проблем с надзорными органами, застройщикам и подрядчикам стоит действовать на опережение.

Шаг 1. Проверьте документы:

  • убедитесь, что все разрешения (на строительство, землепользование) актуальны;
  • подготовьте проектную документацию, сертификаты, акты выполненных работ;
  • ведите журналы учета, например, журнал авторского надзора.

Шаг 2. Организуйте внутренний аудит:

  • проверьте соответствие работ проекту;
  • устраните недочеты до прихода инспекторов, например, трещины в фундаменте, нарушения в электромонтаже.

Шаг 3. Взаимодействуйте с экспертами:

  • привлеките независимых специалистов для оценки качества материалов и конструкций;
  • проведите необходимые испытания, например, нагрузочные тесты перекрытий.

Шаг 4. Обеспечьте безопасность на объекте:

  • разместите информационные таблички, обеспечьте СИЗ для рабочих;
  • уберите строительный мусор, организуйте проходы для инспекторов.

Шаг 5. Будьте готовы к диалогу:

  • назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющими ГСН;
  • фиксируйте замечания инспекторов и оперативно на них реагируйте.

Игнорирование требований надзора может привести к:

  • штрафам (для юрлиц — до 1 млн рублей);
  • приостановке строительства;
  • запрету на ввод объекта в эксплуатацию;
  • уголовной ответственности в случае аварий с человеческими жертвами.

Коротко о главном

  • Государственный строительный надзор (ГСН) — это контроль госорганов за соблюдением законодательных и технических норм строительства.
  • ГСН бывает федерального уровня и местного. А вид надзора зависит от объекта, например, строительство дома по долевому участию проверяет ГСН в области долевого строительства.
  • Инспекторы ГСН проверяют на объектах документацию, качество работ и материалов, соблюдение сроков строительства, безопасность на площадках и выполнение экологических требований.
  • У ГСН есть четкий регламент. Важно уведомить соответствующие органы о старте работ не позже чем за семь дней. Далее инспекторы будут проверять ход строительства, и выдавать рекомендации, если что-то пойдет не так.
  • Чтобы ГСН не тормозили строительство, можно заранее готовиться к проверкам: держать в порядке документацию, проводить аудит своими силами, следить за безопасностью рабочих.
Как вам статья?