
Что такое государственный строительный надзор и как он проводится


Представители государственных ведомств следят за ходом строительства объектов, которыми пользуются многие люди, например, это многоквартирные дома, торговые центры, школы и прочее. Такой процесс контроля называют государственным строительным надзором (ГСН). Специалисты проверяют, идет ли строительство, как заложено в проектной документации, и соблюдаются ли технические требования.
Андрей Лысенко, юрист, расскажет, какие органы, за какой надзор отвечают, на что они обращают внимание, и как подготовиться к проверке.
Кто проводит ГСН
Какие полномочия есть у представителей ГСН, и как они должны вести свою деятельность — прописано в Постановлении Правительства РФ № 54.
В России контроль за строительством делится на два уровня:
- Федеральный уровень — за него отвечает Ростехнадзор. Он контролирует объекты повышенной опасности, например, АЭС, гидротехнические сооружения и проекты федерального значения.
- Региональный уровень — надзор осуществляют региональные органы исполнительной власти, например, комитеты по строительству. Они проверяют жилые комплексы, коммерческие здания и другие объекты, не входящие в федеральную компетенцию.
Надзорные органы проводят плановые и внеплановые проверки, выдают разрешения на ввод объектов в эксплуатацию и привлекают к ответственности за нарушения.
Виды ГСН
В Российской Федерации существует несколько видов государственного строительного надзора, каждый из которых отвечает за свою область строительства.
Основные виды:
- Государственный строительный надзор контролирует строительство и реконструкцию капитальных объектов, проектную документацию, проверяет, соответствуют ли процессы нормам законодательства.
- Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства контролирует территории застройщиков, которые привлекают средства граждан для строительства многоквартирных домов. Основная цель — защита прав дольщиков и обеспечение прозрачности процессов.
- Государственный контроль (надзор) за территорией жилищно-строительных кооперативов контролирует кооперативы, которые собирают средства со своих членов для строительства многоквартирных домов. Так же, как и с дольщиками, такой ГСН следит за ходом работ и защитой интересов членов кооператива.
Функции ГСН
Основная цель ГСН — убедиться, что строительство соответствует проектной документации, техническим регламентам и нормам безопасности.
Инспекторы проверяют:
- Документацию: наличие разрешения на строительство, соответствие проекта градостроительному плану и ГОСТам, акты скрытых работ, журналы строительного контроля и сертификаты на материалы и оборудование.
- Качество работ и материалов: соответствуют ли конструкции проекту, например, по толщине стен и марке бетона. Проводят испытания систем электроснабжения и вентиляции. Проверяют геодезические параметры: есть ли отклонения от плана.
- Соблюдение сроков: соответствуют ли этапы строительства календарному графику.
- Безопасность: проверяют наличие ограждений и предупреждающих знаков на стройплощадках, а также состояние строительной техники и соблюдение норм охраны труда.
- Экологические требования: контролируют утилизацию строительных отходов, защиту от шума и вибрации.
При выявлении нарушений инспекторы могут приостановить работы, оформить предписание или выписать штраф.
Как проводится ГСН
ГСН проводится по четким правилам.
Ключевые этапы такие:
- Застройщик уведомляет ГСН, что начал строительство. Извещение должно быть предоставлено не позднее чем за семь рабочих дней до начала работ.
- ГСН проверяет, соответствует ли проектная документация закону.
- Госнадзор проводит плановые и внеплановые проверки как на стадии производства, так и после его завершения. Проверяют, соответствуют ли работы и материалы тем параметрам, что заявлены в проектной документации и техническим регламентам.
- По результатам каждой проверки составляется акт, в котором фиксируются выявленные нарушения, если таковые имеются, и рекомендации по их устранению.
- Затем ГСН следит за устранением несоответствий, как идут работы.
- Госконтроль завершается выдачей заключения о соответствии строительного или реконструированного объекта требованиям законодательства и проектной документации.
Как подготовиться к проверке ГСН
Чтобы избежать проблем с надзорными органами, застройщикам и подрядчикам стоит действовать на опережение.
Шаг 1. Проверьте документы:
- убедитесь, что все разрешения (на строительство, землепользование) актуальны;
- подготовьте проектную документацию, сертификаты, акты выполненных работ;
- ведите журналы учета, например, журнал авторского надзора.
Шаг 2. Организуйте внутренний аудит:
- проверьте соответствие работ проекту;
- устраните недочеты до прихода инспекторов, например, трещины в фундаменте, нарушения в электромонтаже.
Шаг 3. Взаимодействуйте с экспертами:
- привлеките независимых специалистов для оценки качества материалов и конструкций;
- проведите необходимые испытания, например, нагрузочные тесты перекрытий.
Шаг 4. Обеспечьте безопасность на объекте:
- разместите информационные таблички, обеспечьте СИЗ для рабочих;
- уберите строительный мусор, организуйте проходы для инспекторов.
Шаг 5. Будьте готовы к диалогу:
- назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющими ГСН;
- фиксируйте замечания инспекторов и оперативно на них реагируйте.
Игнорирование требований надзора может привести к:
- штрафам (для юрлиц — до 1 млн рублей);
- приостановке строительства;
- запрету на ввод объекта в эксплуатацию;
- уголовной ответственности в случае аварий с человеческими жертвами.
Коротко о главном
- Государственный строительный надзор (ГСН) — это контроль госорганов за соблюдением законодательных и технических норм строительства.
- ГСН бывает федерального уровня и местного. А вид надзора зависит от объекта, например, строительство дома по долевому участию проверяет ГСН в области долевого строительства.
- Инспекторы ГСН проверяют на объектах документацию, качество работ и материалов, соблюдение сроков строительства, безопасность на площадках и выполнение экологических требований.
- У ГСН есть четкий регламент. Важно уведомить соответствующие органы о старте работ не позже чем за семь дней. Далее инспекторы будут проверять ход строительства, и выдавать рекомендации, если что-то пойдет не так.
- Чтобы ГСН не тормозили строительство, можно заранее готовиться к проверкам: держать в порядке документацию, проводить аудит своими силами, следить за безопасностью рабочих.